根据尼尔森的市场调研数据，马来西亚非法卷烟贸易比例2019年高达62.3%，仍然位于全球第一，其市场遭受非法贸易损害极大。去年马来西亚市场出售并消费了大约122亿支走私卷烟，远远超过了合法卷烟的销售量。
马来西亚具有漫长的海岸线，非法卷烟通过海岸沿线众多港口或是邻国进入马来西亚市场。这些非法卷烟在海关被申报为运往第三国的免税货物，没有受到海关的查验。然而，这些非法卷烟却没有被运送到其他目的国，而是被走私进入马来西亚。
就相关问题，《烟业通讯》记者对日烟国际马来西亚公司总经理科马克·奥鲁克（Cormac O'Rourke）进行了访谈。
《烟业通讯》：根据尼尔森市场调查数据，2019年非法卷烟销量占据马来西亚卷烟市场的比例同比上涨了3.4%。请问目前的情况怎么样？
奥鲁克：2020年马来西亚的非法卷烟贸易形势仍然很严峻。今年6月公开的一份最新报告“非法卷烟研究”显示，非法卷烟占据整个市场的60.5%。
《烟业通讯》：新冠肺炎疫情暴发以来，马来西亚烟草市场情形如何？“经营活动控制命令”对烟草市场有影响吗？
奥鲁克：“经营活动控制命令”对合法烟草行业业务经营带来了几方面问题。合法卷烟产品的市场供应受到严重干扰，但是并没有完全停止。而在此期间，非法卷烟交易组织转向了电子商务渠道进行销售。甚至食品快递业也在参与非法卷烟销售。这个情况加剧了零售商经营收入的损失——马来西亚全国范围内约有6万名零售商依靠销售烟草产品作为重要的生活来源。
《烟业通讯》：马来西亚财政部组建了一个多部门的特别工作组来打击非法卷烟贸易。请问这个措施效果如何？
奥鲁克：2020年1月成立的多部门特别工作组受马来西亚皇家海关总署的领导，明确职权范围，综合治理马来西亚非法卷烟贸易问题。
解决马来西亚长久以来的非法卷烟贸易问题，需要政府出台一整套的办法，涉及各个部门与执法部门的合作。我们认为多部门特别工作组与马来西亚皇家警察、国内贸易部和消费者事务部、财政部以及其他部门切实合作才能推动执法和监管，避免这一问题进一步恶化。我们高兴地看到，当前政府正在重新严肃地审视这个问题，并在8月初召开了一个会议来强化多部门特别工作组与各利益相关方的合作。
非法烟草贸易每年导致马来西亚税费损失约10亿美元，也造成中小规模企业经营收入的损失，尤其是烟草零售商营业收入损失惨重。非法烟草贸易不仅导致工作岗位流失，也损害了外国投资通过竞争获得的公平市场份额。
《烟业通讯》：卷烟转运和卷烟税费不断上涨等问题加剧了非法交易。近期英美烟草所做的一份市场调查发现，腐败问题也是非法卷烟贸易管控的最大阻碍。请问最近都采取了什么措施来应对该问题？
奥鲁克：通过马来西亚转运的非法卷烟数量估计占据进入该国市场非法卷烟数量的50%。烟草行业建议政府把惩罚卷烟转运行为列入议事日程。惩罚措施外加指定烟草产品进入马来西亚的单一入口，将会限制利用这个渠道来进行走私，消除掉与这个过程有关的不确定性因素，同时有助于解决现有的腐败问题。
我们认为解决这个问题的关键在于授予有关机构相应的权利来管控边界、港口甚至零售窗口，来提高执法效率。同时，还必须有一个可预测的稳定的税费环境给予相应的支持。
《烟业通讯》：依你个人来看，怎样做才能有效打击马来西亚的非法卷烟贸易？
奥鲁克：遏制马来西亚非法卷烟贸易需要切切实实一直努力，唯有通过坚决且强有力的执法才能取得成效。成立跨部门特别工作组，这不仅是一个巨大的进步，并且是整个事件的一个关键转折点。
《烟业通讯》：日烟国际在马来西亚的业务开展情况如何？你们如何看待这个市场的机会？
奥鲁克：马来西亚烟草业一直被迫在进行大幅调整，通过降低成本、减少投资来应对不断增长的非法贸易。非法卷烟贸易深刻影响了整个合法行业供应链上的各个环节。
鉴于严峻的形势对合法烟草行业、零售商和相关企业所造成的影响，我们呼吁马来西亚政府加倍努力保护就业岗位和行业利益。暂停税费增长将是一个好的开始。更重要的是，允许烟草业为零售商的流动性提供支持，因为疫情发生以来，他们的经营都遭受到了严重打击。
《烟业通讯》：马来西亚也存在非法走私电子烟的问题，据报道2019年非法电子烟产品占据整个马来西亚市场的10%。请问目前的情况如何？
奥鲁克：非法电子烟产品有增无减，估计占据整个市场份额的10%。马来西亚市场的电子烟产品基本上都是非法的，政府并没有颁发任何电子烟产品的销售许可证。
市场上出现的走私电子烟产品不仅在传统实体店出售，并且在网络上非法销售，其中大部分产品通关时被报为食品。我们对马来西亚政府的态度始终是一致的，那就是出台合适的监管制度允许电子烟产品正式上市。
《烟业通讯》：跨部门特别工作组和其他的利益相关方是如何应对非法电子烟产品的？截至目前收效如何？
奥鲁克：鉴于跨部门特别组最近重新组建，要想做出正确评估为时尚早，但是我们对此充满希望。要根据减少非法贸易重新回收的税费收入来评估跨部门特别工作组和其组成机构的工作效率，我们确信为达到此目的而设置关键绩效指标是合适的。
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